宜昌市卫生计生综合监督执法局行政执法突出问题专项治理实施方案

根据《中共湖北省纪委关于2017年开展作风建设突出问题专项治理总体方案》（鄂纪文〔2017〕11号）和《湖北省卫计委印发<2017年全省卫生计生行政执法突出问题专项治理实施方案>的通知》（鄂卫生计生办通〔2017〕41号）要求，强化作风建设。根据全市统一部署，从2017年4月初至2017年10月底在开展行政执法突出问题专项整治工作，现结合我局实际，制定实施方案如下：

一、治理范围和目标

通过对我局执法中出现的执法不严格、不规范和不文明等行为进行专项治理，集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的突出问题，进一步加大执法案件信息公开和重大案件挂牌督办工作力度，推进“双随机一公开”工作，提高依法履职尽责能力，努力营造公平正义的行政执法环境，切实增强人民群众获得感。

二、治理重点

2015年以来与人民群众密切相关的卫生计生行政执法中存在的突出问题：

（一）执法不严格。主要包括监督执法“不会管、不想管、不敢管”；执行规定打折扣，发现问题不处理，办理案件超时效；受理、查处、办理投诉举报不按规定时限完成，对投诉举报推诿、拖延办理；案件监管缺位，重大突发案件应急管控不到位，挂牌督办重大案件办理不按时限和要求完成；该报告的事项不报告，该移送的案件不移送等问题。

（二）执法不公正。主要包括不按“双随机一公开”要求完成监督抽检任务，选择性执法；滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，弄虚作假等问题。

（三）执法不规范。主要包括执法主体执法不按法定权限，不遵守法定程序，适用法律不准确，文书制作不规范；执法办案效率不高、导致案件办理迟缓；行政审批、“双随机一公开”检查和行政处罚信息不按时上报、不及时公开；行政处罚案件不按审核意见进行修正；执法人员不使用手持式执法终端、不遵守执法记录全过程记录制度等问题。

（四）执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；违规接收行政相对人的宴请；指定购买商品服务、接受指定有偿服务；领导干部违规干预或插手案件办理等问题。

（五）执法不文明。主要包括设置障碍，刁难群众；办事程序不公开；对待群众态度恶劣，工作简单粗暴等问题。行政服务窗口不规范，工作效率不高。

三、方法步骤

专项治理工作分为三个阶段。

第一阶段：自查自纠阶段（4月初至6月中旬）。

各科室对照治理重点，全面深入开展自查自纠，于5月10前报送问题清单及整改措施，同时认真梳理历史遗留积案和行政执法卷宗，摸清底数，建立台账。对自查发现的一般性问题立行立改；一时难以整改的问题列出时间表，逐步整改到位；在本局网站上公布举报电话和邮箱，监督举报电话为6444655，举报邮箱为ycsjck@sina.com,受理群众信访投诉和举报。

第二阶段：重点检查阶段（6月中旬至9月中旬）。

专项治理工作专班将通过查阅案卷资料、调查走访、问卷调查、第三方电话回访等形式，对各科的自查自纠工作进行督查。于6月20日前组织进行第三方电话回访调查，于8月20前组织专班对2015年以来的行政执法案卷进行查阅审核，8月底前组织进行一次专项稽查，重点督查是否存在有案不查、执法不公、双随机抽查不规范等现象。并对收集的问题认真进行梳理归类，制定整改措施，随时接收省、市专项治理专班的明察暗访工作。对涉及党员干部的违规违纪问题线索，及时移送委派驻纪组调查处理。

第三阶段：整改提高阶段（9月下旬至10月底）。

各科要认真总结专项治理工作情况，注重针对突出问题举一反三、深刻剖析，健全相关制度，强化源头治理，建立和完善行政执法公平正义的长效机制。各科于10月15日前将专项治理工作小结报专项治理工作专班。

四、相关措施

（一）加强领导,成立专班。为加强对执法领域突出问题专项治理工作的领导，我局成立专项治理工作领导小组，局长陈斌任组长，副局长徐耘、许宝华同志任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设专项治理工作专班，专班办公室设在法制稽查科，孔祥雄同志为办公室主任，张汉荣同志为副主任。主要负责专项治理活动的统筹推进、协调、工作联络和督查考核。

（二）多方宣传，营造氛围。办公室要通过公开栏、电子显示屏、微信公众号、报纸等媒体广泛宣传此次专项治理的目的、意义和要求，形成人人参与的良好氛围，各科要及时报送工作动态，确保活动取得实效。

（三）严格督查，落实问责。专项治理工作专班要成立检查组，不定期通过多种形式进行督查，及时掌握工作进展情况，认真落实案件审查、案件合议、审批等制度，对发现的履责不到位，执法过错等严格落实问责和相关责任追究。每阶段工作结束后，各科要及时上报治理工作开展情况。

（四）建章立制，落实长效机制。要以这次专项治理工作为契机，将专项治理工作与卫生计生重点问题专项整治等工作相结合，认真总结经验，查找工作中存在的问题和不足，认真落实“双随机一公开”工作和投诉举报快速查处机制，建立、修订及完善重大案件集体讨论、案件合议、案件审核等制度，不断提高行政执法机关及其工作人员依法履职尽责能力，不断提升人民群众的满意度和获得感。