加强团队建设 促进卫监协管
作者：admin 来源： 发布时间：2012-03-13 点击数：
为适应基本公共卫生服务均等化新形势，加快落实卫生监督协管要求，夷陵区卫生监督局围绕构建卫生监督管理新模式，积极探索实施卫生监督城乡一体化，卫生监督体系建设取得新进步。
一、加强团队建设，增强执法能力
（一）组建卫生监督工作团队。一是严格聘任卫生监督协管员。在2011年底，按照乡镇卫生院申报、区卫生局考核程序，聘任了48名乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生监督协管员。二是精心组建卫生监督工作团队。按照“条块结合、属地负责”原则，与区卫监局卫生监督员整合，组建了16个卫生监督工作团队，其中乡镇12个，城区4个。三是严格实行团队“八统一管理”。即统一执法服装，统一任务安排，统一工作要求，统一工作考核，统一配备执法装备，统一由区卫生监督局牵头管理，统一使用标准化卫生监督文书，统一卫生监督协管工作办公室。
（二）强化卫生监督人员培训。一是强化实战训练。采取公共卫生突发事件应急演练、卫生执法现场技能竞赛、执法案件质量评比等多种方式，强化提高全区卫生执法人员执法能力和处理日常监督执法工作中复杂问题能力，积极促进全区卫生监督人员个人水平、执法能力、法制意识、综合素质的加快提升。二是强化理论培训。卫生执法工作团队组建后，随即组织举办了全区卫生监督人员能力集中培训，针对基层卫生监督工作面对的问题和薄弱环节，着重对卫生监督执法程序、日常卫生监督内容、执法文书的制作、执法人员行为规范等进行系统培训，使所有相关人员进一步明确了工作团队的工作任务和要求。
（三）完善卫生监督协管机制。一是建立卫生监督机构局领导联系制度。卫生监督局局长每月至少4次参与一线监督工作，分管局长每月至少有10次参与一线监督工作，全年保证下乡30天开展业务指导。二是建立卫生监督员点对点联系制度。一线监督员必须保证全年下乡30天开展业务指导，其他监督员可以通过主动下乡及电话联系等形式开展业务指导。三是实行首席卫生监督员和责任监督员管理制度。积极出台卫生监督人才培养新举措，制定《区卫生监督局首席监督员和责任监督员管理办法》，明确了首席监督员和责任监督员的选拔任职条件以及职责任务。由首席监督员和责任监督员领衔负责一个卫生监督协管团队，开展现场卫生监督指导工作，并指导卫生监督协管团队办理一个以上行政处罚案件，首席监督员全年至少主办城区9个案件，并至少指导乡镇办1个案件，责任监督员全年指导乡镇至少办1个案件，并在城区每年至少主办5个案件。同时实行专项整治工作首席监督员或责任监督员负责制。
二、加强规范建设，营造良好形象
（一）加强阵地建设，统一规范设置。借鉴公安系统“警务室”建设模式，在各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）统一建设内外形象装饰一致、内部办公设施一致、执法工具配备一致、执法服装着装一致、执法文书使用一致、执法程序统一公开、执法制度统一上墙的标准化“卫生监督协管办公室”。将卫监标识上墙对外公开，以进一步扩大社会影响。积极规划建设新的区级卫生监督办公机构场所，按照卫生监督行业特色要求，对办公场所内外形象、装饰等进行统一设计，与乡镇“卫生监督协管办公室”整体形象建设保持总体一致。同时积极筹集卫生监督工作场所标准化建设资金，加快推进全区卫生监督标准化建设进程。
（二）加强形象建设，统一工作程序。
一是统一工作规范。制定《夷陵区乡镇（街道）卫生监督协管职责》、《夷陵区卫生执法人员行为规范》，就乡镇（街道）卫生监督协管团队和卫生监督协管员职责进一步明确，就全体卫生执法人员的工作规范、执法规范、风纪规范、廉政规范进行重申，保证全区卫生监督工作的正常开展和维护卫生执法监督的公正、公平和公开。同时按照建设标准化卫生监督工作场所要求，重新修订《卫生监督形象手册》和《卫生监督员工作手册》，对着装规范、文明服务、工作流程、执法程序、监督职责等进一步梳理，作为全区卫生监督人员的执法工具和行为指南，进一步促进规范化管理水平。二是统一执法文书管理。由区卫生监督局统筹安排对各乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生监督团队和卫生监督员所需执法文书的印制、领用和规范使用，在数量上进行严格把关。特别对行政强制性文书如卫生监督意见书、行政处罚事先告知通知书、行政处罚决定书等领用，实行编号管理和回收管理制度，并落实文书管理责任人。对于管理疏忽或其它因素执法文书使用造成不良影响的，追究相关责任人的责任，达到统一管理、规范使用执法文书的目的。
三、加强统一管理，提高执法效能
（一）统筹工作部署。年初由区卫生局制定《卫生监督工作要点》，明确年度卫生监督工作任务、目标，由区卫生监督局统一对全区全年卫生监督工作任务进行细化、分解，分别明确乡镇各专业任务，进行任务统一安排部署并集中组织实施。同时实行阶段性专项整治工作与日常卫生监督工作统筹安排、集中开展，保证区乡卫生监督工作整体推进、高效实施。
（二）强化稽查考核。一是规范稽查考核方式。把卫生监督效果和提高办案水平放在稽查考核的首位，实行“总量宏观把握、进度适时跟踪、质量严格掌控”，全程跟踪考核卫生监督员依法履职和遵纪守法情况。二是明确稽查考核内容。分别制定《乡镇卫生院公共卫生科卫生监督工作考核细则》和《区卫生监督局各科室工作考核细则》，将组织部署、工作任务、工作质量、执法风纪、信息管理等纳入稽查考核重点，每季（月）开展定期或不定期稽查，乡镇每季一次，城区每月一次，将小溪塔社区纳入城区考核，强化卫生监督员的履责意识。三是及时下发稽查考核通报。根据稽查考核情况，编发稽查考核通报，作为奖惩兑现和绩效发放的重要依据，以促进卫生监督工作任务的全面落实和工作质量的不断提高。
（三）严格绩效考核。一是严格落实卫生监督员绩效考核分配。按照“注重业绩,鼓励办案,奖励先进,考核兑现”的原则，科学设置绩效考核分配方案，细化考核方法、量化考核指标，实行个人奖励性绩效工资实行月考核兑现及年底综合考核兑现两次分配制，依据每月稽查考核结果发放绩效工资。二是强化落实乡镇卫生监督协管综合目标考核。依据卫生监督局平时或年终综合考核结果，督促各乡镇切实落实乡镇卫生监督协管员绩效分配和奖惩兑现，以约束和规范乡镇卫生监督团队的工作和行为，提高卫生监督整体工作质量。三是多形式多内容推行工作质量其它奖励措施。设立首席监督员和责任监督员任职奖励基金、业务竞赛表彰奖励资金、科研成果奖励基金等，年终进行综合考核、评比和进行奖励兑现，以进一步调动卫生监督工作积极性，提高卫生监督质量。