宜昌市卫生局卫生监督局开展治庸问责加强作风建设活动实施方案
作者：admin 来源：本站原创 发布时间：2011-11-25 点击数：
为认真贯彻省委、省政府治庸问责工作会议精神，市卫生局下发了《市直卫生系统开展治庸问责加强医疗管理活动实施方案》，对推进治庸问责，加强作风建设活动进行了安排部署。根据市卫生局有关精神，结合我局工作实际，制定本方案。
一、指导思想、总体目标、工作原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和市委四届十二次全会精神，紧密结合深化医药卫生体制改革、创先争优、“三好一满意”、文明单位创建等活动，开展治庸问责，加强作风建设活动，特别是与近期开展的接受市人大常委会工作评议工作相结合，深入查找存在的问题，建立责任体系，严格责任监督，严肃责任追究，完善激励奖惩机制。进一步强化干部队伍能力席位意识，履职履责能力，全面提升党员干部的执行力；进一步加强作风建设，持续改进服务态度，不断提升服务水平和执法水平。
（二）总体目标
按照“提能、提效、提神、提劲”的目标，完善“确责、履责、问责”体系。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓质量促和谐、抓作风严纪律，进一步强化干部队伍能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识、质量意识和奋发有为意识，真正形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进干部队伍精神面貌大改观、作风大转变、服务效能大提升、执法水平大提高。
（三）工作原则
一是坚持改革创新。结合卫生监督工作实际，不断创新工作思路和工作方法。各科室要结合实际，提出针对性要求，细化方案措施，提高治庸问责工作的有效性和可操作性。
二是坚持问题导向。坚持抓问题的导向作用，加大责任追究力度。实事求是地深入查找问题，要实行责任追溯，对群众和社会反映的突出问题，要严格问责、严肃追责、决不姑息迁就。
三是坚持奖惩结合。在治庸问责工作中，既要切实保护和充分调动广大干部工作的积极性、自觉性和创造性，又要着眼长远、建章立制，常抓不懈，确保治庸问责工作助推我市卫生监督事业科学发展、跨越式发展。
四是坚持开门治庸问责。把民评民议贯穿于治庸问责、加强作风建设活动的全过程，确保治庸问责工作真正解决问题、取得实效。
二、主要内容
（一）以治庸提能为重点，抓学习提能力
1、强化席位意识，提高工作能力。解决能力席位之庸，纠正“不求有功但求无过，工作只求过得去、不求过得硬”等问题。加强干部队伍的培训学习，树立终身学习的理念，加快知识更新，提高解决问题、推动工作的能力。
2、实行目标管理，确保工作推进。解决责任之庸，纠正“不求过得硬、但求过得去”等态度，全面实行工作目标管理，落实检查考评机制，确保各项工作高效运转、有序推进。
3、明确职责使命，强化管理责任。解决精神之庸，纠正“职责不清、相互推诿”和“职能越位、错位和缺位”等问题，明确职能任务，理顺职能分工，推进行政职能、机构职能的科学化、规范化、法定化，建立健全以岗位为基础，以能力匹配为原则，以能力席位标准为基本要求的岗位职责体系。
（二）以治懒提效为重点，增效能优环境
1、精简审批环节，简化审批流程。解决“不作为、乱作为、慢作为”等问题，按照精简环节、简化流程、细化标准的要求，进一步精简卫生许可审批事项，实行流程再造，创新审批方式，推动卫生监督执法工作科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化，实现卫生行政审批“一站式服务”， 切实提高卫生行政审批质量和效率。
2、实行责任制度，提高运行效率。解决“按部就班、效率低下，得过且过，不思进取”等问题，全面推行岗位责任制和服务承诺制、首问负责制和限时办结制等，形成“马上就办、办就办好”的工作意识，雷厉风行，不误时、不误事，推动行政管理高效运转。
3、坚持服务群众、服务基层思想。解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，真正做到想群众之所想、急群众之所急，解群众之所难、帮群众之所困，真正为基层、为群众办实事、办好事。
（三）以治散提神为重点，抓作风严纪律
1、转变工作作风，提高执行力。改变“做一天和尚撞一天钟”等散漫状态和惯性思维，坚持以干部作风的转变为标准检验执行力建设的成效，坚持走群众路线，树立群众观念，杜绝上班时间上网玩游戏、聊天、炒股票等不良现象。
2、强化服务理念，履行服务职能。解决“服务意识淡漠，对群众态度生硬”等问题，把为人民群众服务放在更加重要、更为优先的位置，推行“ 五服务”、“五不让”的服务理念，“五服务”即群众上门，热情服务；群众咨询，耐心服务；群众在场，不停服务；群众需要，延伸服务；群众困难，主动服务。“五不让”即不让工作在我手中延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里冷落，不让规定在我这里走样，不让形象因我受损。
3、树立全局意识，服从服务大局。解决“胸无全局，拉帮结派，搞小团体，影响团结稳定”等问题，让干部识大体、顾大局，尽职尽责、爱岗敬业、求真务实、真抓实干，围绕卫生监督的中心工作，解决关系民生的食品卫生、医疗卫生等重点难点问题，努力做到文明执法、公正执法、人性化执法，切实维护人民群众的健康权益，促进社会和谐稳定。
（四）以治软提劲为重点，振精神鼓士气
1、提振精神状态，展现良好风貌。破除“官气、暮气、邪气”等不良习气，提升精神趣味，建设“精神高地”。树立和宣传一批廉洁勤政、鞠躬尽瘁，全心全意为群众服务的先进模范，引导和鼓励广大党员干部干好事、干实事、干成事。
2、发挥核心作用，强化领导责任。解决“有了问题不担当，遇到矛盾绕道走”、“只用权，不尽责”等问题，各级领导班子要发扬勇于担当，敢于负责，敢打硬仗的精神，树立雷厉风行、奋发有为的良好形象。要勇于正视问题，正确行使权力，把服务发展、服务基层、服务群众作为抓好工作的核心价值取向。
3、健全激励机制，实行责任追究。解决“事业心不强，工作推进不力”等问题，依据各科职能职责和个人工作岗位的能力席位标准，形成有针对性和可操作的激励约束机制，加大对履职优秀行为的激励和失职失责行为的责任追究力度，对测评中发现的“庸、懒、散、软”干部，按规定严肃问责，并将测评结果与年终个人考核和评先挂钩。
4、开展民评民议，落实整改措施。公开征求意见，深入走访行风监督员和服务对象，同时通过组织民意测评、发放征求意见函等多种形式，广泛征求社会各界对卫生监督工作的意见和建议。及时梳理分析意见，按照“有则改之、无则加勉”的态度和“有过即改、边评边改”的要求，明确责任科室和责任人，对存在的问题认真分析原因、查找根源，及时督办、整改到位。
三、方法步骤
按照市卫生局的统一部署，我局的治庸问责、加强作风建设活动从2011年8月15日开始，到12月15日结束，共分为四个阶段。
（一）宣传发动（8月15日－9月1日）
1、成立工作专班，制定工作方案。为加强对治庸问责工作的领导，局成立治庸问责工作领导小组，组长由李鹏、曹源同志担任，副组长由徐耘、许宝华、李祥金同志担任，各科室科长和张汉荣同志为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责治庸问责工作的组织协调和日常工作。办公室成员为张汉荣、孔祥雄同志。
2、广泛宣传，营造氛围。通过召开动员会、办宣传栏等形式进行宣传，形成思想统一、人人知晓、全员参与的工作态势。
3、组织专题学习。各科室组织科室人员深入学习胡锦涛总书记的“七一”重要讲话、市委四届十二次全会精神和省厅领导在全省卫生系统治庸问责工作动员会上的讲话，以及《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）》、《医务人员医德规范》等，加强干部职工的爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。
4、开展专题讨论，以“实施‘十二五’规划、推动跨越式发展”为主题，以“治庸提能，治懒提效，治散提神，治软提劲”为主要内容，结合实施“十二五”卫生事业发展规划、全面推进创先争优活动、“三好一满意”等活动，在全局开展解放思想、改进作风大讨论，进一步把思想和行动统一到省卫生厅的决策部署上来。
（二）自查自纠（9月2日－10月15日）
根据治庸问责，加强作风建设工作重点，按照部门责任和岗位职责，采取自己查、同事议、领导评等方式，全面排查干部职工在工作态度、工作能力、工作纪律、工作作风、工作效果等方面存在的不足，认真剖析“庸懒散软”问题发生的深层次原因。
1、集中排查问题。局办通过公开举报电话、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查本局和个人在“庸懒散软”方面存在的突出问题，重点抓好三个层次的自查剖析会议，一是科室自查剖析会（9月21日前完成）；二是中层干部自查剖析会（9月25日前完成）；三是领导班子民主生活会（9月31日前完成）。通过这三个层次的剖析会议，找准本局领导班子、科室、个人在“庸懒散软”方面存在的问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。各科室于9月底前上交科室自查总结及整改措施。
2、开展公开承诺。局办将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过媒体、局域网、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，接受社会和群众监督。
3、抓好正反典型。既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。各科室要及时向局办报送正反典型材料。
4、形成整改报告。认真梳理存在的突出问题及并制定整改措施，形成整改报告。
（三）督查整改（10月16日－11 月30日）
采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，集中时间、集中力量，按步骤、分阶段对“庸懒散软”问题进行督查，对查找出来的突出问题实施台账管理、销号式整改。对督导检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限和人事管理办法问责追责，进行信访约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。在整改过程中，要加强制度建设，做到整改一个问题，建立一项制度，规范一项工作，形成一项机制，使干部职工服务意识有明显增强，精神状态有明显改善，工作质量有明显提高。
（四）总结提高（12月1日－12月15日）
各科室要全面总结开展治庸问责工作的情况，建立和完善五个方面的体制机制，一是完善岗位责任制，实现岗位责任具体化、清晰化；二是完善干部考核评价机制，坚持年度考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合；三是建立完善干部选拔作用机制，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制；四是建立完善干部教育培训机制，提升干部队伍的综合能力与职业道德；五是建立健全奖勤罚懒机制，增强干部提能增效的积极性。通过机制的建立，形成治理“庸、懒、散、软”的长效机制，营造干事创业的良好氛围。
四、主要措施
（一）深化认识。强力推进治庸问责、加强作风建设工作是贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神，提高广大干部职工抵御精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险的具体实践；是实现我市“十二五”跨越式发展的重要途径；是解决全市卫生服务能力、服务水平与人民群众需要不适应、不相符的重要手段。各科室要组织对相关政策的学习、宣传和教育，不断深化对强力推进治庸问责、加强作风建设工作的认识，提高全体干部职工参与治庸问责，加强作风建设活动的自觉性和积极性。
（二）营造氛围。要充分发挥新闻媒体、局域网、工作简报等的作用，对本单位、本科室治庸问责，加强作风建设工作进行全方位、深层次的宣传报道，努力形成强大的舆论宣传氛围，引导活动健康发展。各科室要及时报送工作进展情况和好的经验做法。
（三）统筹推进。要结合创先争优、三好一满意、文明创建等活动，统筹兼顾，将治庸问责，加强作风建设工作纳入深化卫生监督体制改革的大局中谋划，形成合力，整体推进。
（四）加强领导。各科室要高度重视，周密部署，扎实推进，主要领导要亲自抓负总责，班子成员各负其责，保证工作有序、有效开展。
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